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【环保】拓展环保产业发展的新空间
时间:2018-09-20 来源:广西日报  字体大小:   阅读:96

环保产业是破除资源环境约束的“清道夫”,是未来拉动投资、促进消费的“助推器”,在推进供给侧结构性改革、促进经济健康可持续发展过程中,发挥着重要作用。我国环保产业起步较晚,但近几年异军突起,一跃成为拉动经济增长的新引擎和国民经济新的支柱产业。然而,我区环保产业面临规模小、技术水平低、竞争能力弱、市场发育不充分等突出问题,需要在强化技术支撑、整合力量资源、培育市场主体等方面协同发力,为环保产业发展拓展新的成长空间。

    环保产业正迎来加快发展黄金期

    “十二五”以来,随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快,我国环保产业发展步入了“快车道”,正迎来加快发展的黄金期。

    政策给力助推环保产业发展。党的十八大提出了“建设美丽中国”的目标,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,强调“把生态文明建设放在突出地位”。随后,推进生态文明建设的顶层设计和制度安排次第展开,大气、水和土壤等污染防治措施陆续出台,生态环保指标被纳入各级政府政绩考核范围,生态治理体系和环境保护机制逐步完善。这些导向鲜明的政策制度,在推动形成绿色化生产生活方式的同时,也在客观上为环保产业的发展创造有利条件。

    技术进步突破产业发展瓶颈。随着科学技术总体水平提高,我国环保技术获得快速发展,基础研究、产业应用、工程装备等领域技术能力明显提升,与国际先进水平的差距逐步缩小,在除尘、烟气脱硫、污水处理等领域已形成世界规模最大的装备和产品供给能力。环保技术的进步突破了环保产业的发展瓶颈,拓展了产业发展的外延和成长空间。

    环境倒逼机制刺激环保产业潜在市场需求。一方面,随着经济发展和文明进步,社会环保意识日益高涨,人们向往蓝天白云、绿水青山,渴望喝上干净的水、吃上安全的食品、呼吸清新的空气,对环境质量的要求越来越高。另一方面,为应对资源约束趋紧、生态环境恶化的严峻形势,国家陆续颁布了一系列生态保护、环境治理方面的法律法规和政策制度,对行业、企业的环保标准越来越严格。环境倒逼机制的形成,大大刺激了环保产业发展,拓展着环保市场需求空间。

    环保产业投融资渠道不断拓展。近年来,国家对生态建设的投入不断增加,“十三五”时期,还将继续加大对主要环保领域的投资力度,鼓励政府采取向社会购买服务等方式开展环境综合治理。同时,绿色金融、环保基金、碳交易市场、环境污染第三方治理等新模式、新业态加快发展,吸引更多金融资本和社会资金支持环保产业发展,市场活力将进一步激发。

    制约环保产业发展的瓶颈问题

    环保企业规模普遍偏小。企业是市场的主体,在促进产业发展中具有不可替代的作用。目前,我区的环保企业以小、微型企业为主,约占企业总数的80%,具有竞争优势、掌握行业话语权的环保高新技术企业甚少,缺乏影响力、带动力强的行业龙头企业,产业开发与市场拓展能力水平较低。企业间的低层次竞争和无序竞争,更是严重制约着环保市场的健康运行和环保产业的发展壮大。

    环保装备制造业竞争力不强。一方面,我区环保产业领域的高层次研发人才紧缺,现有技术多为引进消化集成,再加上技术研发投入不足,导致高端环保技术和产品研发能力滞后。另一方面,由于缺乏专业化技术转化推广机构和平台,技术成果与产业应用、市场需求严重脱节,现有环保技术成果市场转化速度慢,造成我区环保装备制造业总体水平偏低。

    环保基础设施建设滞后。目前,我区城乡污水、垃圾等环保基础布局与建设不成网、不成体系,部分企业、工业园区缺乏必要的环保设施,废弃物收集和集中处理设施体系尚未建立。从最近中央第六环境保护督察组向我区反馈的督察情况来看,环保基础设施建设滞后的问题仍相当突出。环保基础设施的短板,不仅影响着生态建设、环境治理的成效,而且制约着环保产业的发展。

    环保服务业运行不规范。现行环保服务业准入门槛较低,区内环保服务企业良莠不齐,运行不规范、不专业等问题比较普遍。例如,在污水处理设施建设运营方面,许多环保企业专挑“好肉”吃,难啃的“骨头”则弃之不管、无人问津,存在“重建设、轻运营”“重厂区、轻管网”“重治水、轻污泥”等现象。

    加快环保产业发展的思路和对策

    环境保护与人民生活息息相关,发展环保产业,解决环境污染问题,利国利民,有极大的发展前景。应坚持问题导向和市场导向,强化统筹谋划,优化线路设计,聚焦瓶颈问题,按照市场规律和产业发展规律,整合优势资源,集中优势力量,推动环保产业迈上加快发展的轨道。

    面向市场需求,着力推动环保技术创新。环保产业发展的核心是技术创新。加快我区环保产业发展,当务之急是要加快提高我区环保技术创新能力。一是围绕市场需求,引导环保企业通过共建、合作、参股等多种形式,构建产业技术研发平台,实现设备共用、资源共享和协同服务。二是整合现有环保科研力量,改变当前环保科研力量分散、研究方向重叠、成果无法共享、信息沟通不畅的局面,集中力量,在最有可能突破的领域进行集中攻关,力争在优势领域实现重大突破。三是以突出环境问题为导向,推动环保科研机构与企业和市场需求对接,构筑“产学研用”一体化的技术研发体系,鼓励科研院所与企业组建创新联盟,提高环保科研成果转化率。

    强化财税支持,着力拓宽环保投融渠道。一要改变以往分散拨款、项目贴息、无偿补助等方式,转而以实行后补助、推广创新券、注资占股等形式,支持环保科研机构和环保企业无缝对接,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二要加快完善排污权定价机制,确保环保企业和投资主体获得水平适当、稳定可预期的收益,充分调动各方参与环保产业发展的积极性、创造性。三要大力推行环保高新技术、知识产权质押融资等新模式,加快组建自治区环保产业投资基金,以市场化、专业化方式开展多样性环保业务,撬动社会资金投入环保产业领域,为我区环保产业加快发展“输血供氧”。

    整合优化资源,促进环保产业规模化集团化发展。对国有环保企事业单位进行优化整合,将现有小、散、弱的企事业单位统一整合纳入有基础、有条件、有潜力的环保企业之中,组建广西环保产业集团,变小为大、化弱为强、化分散为集中,提高环保产业核心竞争力和行业话语权。支持环保龙头企业在环保战略领域开展并购重组,通过收购、控股、参股等方式,共同开展环保细分专业领域的合作,促进项目共建、技术共享、企业共赢,推动环保产业朝规模化、集团化、品牌化方向发展。